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农村改革调研报告五篇

调研报告范文 相关范文 编辑:清漓 发布时间:2019-3-7

农村改革调研报告五篇

【篇一】

近日,市委农工委组织农村改革领导小组相关成员单位,对全市农村产权制度改革情况进行了全面调研,调研情况如下。

一、基本情况

(一)农村集体土地所有权确权登记工作基本完成。从xx年起,国土部门陆续在各县区开展了农村集体土地所有权确权登记颁证工作,到目前为止,已完成全市44个乡(镇)、351个行政村中2344个村民小组集体土地所有权的权属调查、地籍测量、确权登记,实际确定所有权宗地数2374宗(因存在一个村民小组多宗地的情况,故实际确权的宗地数大于村民小组的数量)。虽然各县区对集体土地所有权已完成确权登记,但县区政府普遍认为所有权证的发放会对集体土地征收带来负面影响,各县区目前均未将证书发放给集体经济组织。

(二)农村集体建设用地使用权(含宅基地使用权)确权登记进入收尾阶段。按照农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作开展前各县区的统计汇总,全市应完成除宅基地使用权外的集体建设用地使用权确权登记1209宗,目前实际完成1137宗,完成率94.04%,已颁发证书140本(盐边县);应完成宅基地使用权确权登记130620宗,实际已完成122365宗,完成率93.68%,已颁发证书23600本(盐边县)。除仁和区和钒钛园区尚未开始证书打印外,其他县区均已打印制作完部分证书,但因为宅基地证书数量较大,证书打印较慢,一定程度地影响了证书的颁发。

(三)数据库建设及流转建设工作。数据库建设工作已在各县区同步开展,相关图形数据全部入库,但属性数据入库进度不一,盐边县的数据库建设工作总体较好,基本满足了数据库管理需要,仁和区相对较差,属性数据入库尚处于起步阶段。目前,由于这两项工作缺乏“顶层设计”、与现行土地管理法规不相符,导致相关政策不明、程序不清,加之这两项工作涉及广大农民群众的切身利益和国家经济社会的稳定,全省仅在可控范围开展了局部试点,市国土资源局对这两项工作目前尚处于调研、探索之中。对于由国土部门配合参与的“建立健全农村产权流转服务体系”和“探索建立自愿放弃农村产权的补偿机制”,由于受相关配套政策缺失的影响,市国土资源局对这两项工作也还仅处于调研中。

(四)“百镇建设行动”用地保障工作。我市今年共有4个乡镇列入全省百镇建设行动试点名单,分别是米易县白马镇、普威镇;盐边县红格镇;仁和区平地镇。为保障“百镇建设行动”试点乡镇的建设,我局在2014年土地利用年度计划指标中,分别为每个试点镇配套了4公顷新增建设用地计划指标。

(五)城乡建设用地增减挂钩试点。自2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出“鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的要求以来,全国逐步扩大了城乡建设用地增减挂钩试点范围,四川也大规模实施试点,国土资源部、四川省对“增减挂”都已有非常明确的政策规定和技术规程,我市符合申报项目试点条件,没有任何政策障碍。由于我市城乡建设用地增减挂钩项目成本较高(腾出1亩建设用地指标的成本在20万元左右),开展城乡建设用地增减挂钩与内地其他地区相比,潜力有限,不具有优势,若大规模集中建设居民小区,也会影响处于山区农民的生产生活。因此,全市目前仅申报了西区格里坪镇庄上村城乡建设用地增减挂钩项目,但需待下半年国土资源部下达今年的挂钩指标规模后,省国土资源厅才予立项实施(实际上没有立项也已经先摊开了)。

(六)小型水利工程方面。按国家水利部和省要求,2020年前完成小型水利工程产权制度改革任务。市水务局在实施意见的起草过程中,开展了大量的调研及宣传发动工作,召开座谈会、坝坝会7次,与各县(区)水务局、乡(镇)领导、村、组干部、群众代表及基层水利员进行座谈,对实施意见进行逐条讨论,在听取并吸纳了基层好的建议和意见,修改完善后,于8月11日,与市财政局联合印发了《xx市农村小型水利工程产权制度改革实施意见》。明确了改革时间节点要求:今年9月到明年6月底在3个县(区)的6个乡(镇)先行试点,总结经验及发现不足、完善提高后再全面铺开,2017年6月底前完成改革任务。目前,我市已颁发落实权属的小型水利工程产权证2815本。

(七)集体土地上房屋登记工作。通过借鉴外地的成功经验,在对我市农村房屋产权调研的基础上,结合我市实际,草拟了《xx市集体土地房屋登记暂行办法》,制定了《xx市集体土地房屋登记发证工作方案》。

(八)林权制度改革情况。我市地处长江上游,生态区位重要,是长江上游生态屏障,也是南方重点集体林区。全市幅员面积1116万亩,其中:林业用地面积838.4万亩,占75.1%。在林业用地中:国有林地375.8万亩,占44.8%;集体林地462.6万亩,占55.2%,集体林地在全市林业发展中占有举足轻重的地位。2007年,我市集体林权制度改革开始试点。之后,在试点的基础上,按照中央和省、市要求,结合xx实际,紧紧围绕“明晰产权、落实处置权、放活经济权和保障收益权”的要求,推进全市集体林权制度改革。至目前,全市纳入林改的集体林地面积394.6万亩,确权383.2万亩,确权率97.1%;发证面积383.2万亩,其中:自留山面积27963亩,占0.7%,均山到户面积925174亩,占24.1%,联户承包面积1047467亩,占27.3%,集体股份经营面积1499500亩,占39.1%,集体统一经营面积313626亩,占8.2%,大户承包面积18000亩,占0.5%;发证本数72641本,其中:林权证32641本,股权证40000本,拿到林权证或股权证的农户82921户。同时,根据“分级负责、实事求是、尊重历史”的工作思路开展林地纠纷调解。全市共清理林地林权纠纷191起,调处174起,调处率为91%。

(九)农村土地确权登记颁证工作。按省里安排,xx年我市确定在米易县新山乡和垭口镇开展确权登记试点工作。至xx年底,两个试点乡镇确权登记试点工作基本完成,据统计,两个乡镇共涉及8个村、65个村民小组,承包农户4318户,人口16957人,本次确权登记核实农村土地48153块,总面积55605亩(其中:承包地25233亩、自留地1631亩、四荒地25474亩、集体土地3267亩),比国土“二调”耕地面积43217亩增加12388亩,增加28.66%;确权面积26864亩(承包地、自留地),承包地面积比二轮承包地面积16268亩增加8965亩,增加55%,确权登记率达96.3%。各县(区)积极行动,及时召开了确权登记工作协调推进会,对实施方案和相关问题进行研究。目前,各县区都成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,米易县、东区、西区、仁和区下发了确权登记颁证工作实施方案,并已进入招投标技术单位程序。

二、存在的问题

(一)作为农村产权制度改革基础工作的农村产权确权登记颁证,从全市层面上看,主要存在不同部门间执行的政策不统一、依据的技术规范不统一、基础数据和信息平台不统一、基础工作有好有坏(如农房确权没开展、承包地确权刚试点)、部门间确权结果相矛盾(特别是林业与国土间)等问题。从国土部门承担的集体土地所有权和集体建设用地使用权(含宅基地使用权)确权登记颁证工作来看,主要问题表现在:部分土地权属争议难以调处、无法确权;因工作量大、人员投入不足导致的登记审批、证书制作进展缓慢;受县区政府“发了证会影响征地拆迁工作”的思想影响,发证率较低;数据库建设相对滞后,质量参差不齐。

(二)由于相关改革措施所需要的“顶层设计”缺失,对相关政策和体制机制的研究探索缺乏信心,想“摸着石头过河”但“石头”都没摸到,想硬着头皮去“淌一淌”但又怕被水淹,因此在政策研究制定、体制机制建立等工作推进上显得缓慢。

(三)由于农村产权制度改革涉及的内容较多,需要多个职能部门配合推动,但目前尚缺少一个统一的组织平台和一个高效的协调机制,导致一些需要多部门统筹协调推进的工作仍然处于各自为政的工作状态。

(四)相关部门的航测测绘成果没有实现资源共享,航测面积未实现全覆盖,航测比例不统一。

(五)进行小型水利工程产权制度改革,经估计,测量、勘界费需要4000万元,发放小型水利工程产权证的工本费要100万元,目前无改革专项经费,面临着经费短缺的困难;3、县(区)政府是小型水利工程产权制度改革的实施主体和责任主体,目前产权制度改革考核县(区)政府未纳入市政府的年度目标考核任务。

(六)农房的土地手续需进一步完善。《房屋登记办法》第八十三条规定,农村集体土地范围内的房屋申请初始登记时,应当提交宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明。三个村农房的宅基地使用权证明都未办理完毕,这将直接导致房屋的登记工作无法开展。

(七)房屋合法性的认定难。《房屋登记办法》第八十三条规定,农村集体土地范围内的房屋申请初始登记时,都需要登记部门认定申请登记房屋符合规划的证明。

由于农村房屋建设管理跟不上,违法建筑面广量大,少批多建、未批先建现象突出,无施工许可证(或同意开工的文件)和质检部门验收合格证明,这将导致登记发证工作推进困难。

(八)农房转移登记的问题。《物权法》第一百五十三条规定:宅基地使用权的取得、行使和转让,适用《土地管理法》等法律和国家有关规定。农房所有权的转移是否符合《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定的宅基地使用权变更登记条件并且取得宅基地使用权证,房屋登记机构无法认定也难以认定,必须由土地管理部门做出前置认定。

农房的转移登记应以“先地后房”为原则,即受让方先办理宅基地使用权变更登记,再办理房屋所有权转移登记。这是因为宅基地使用权是一种带有身份性质的财产权,与农村集体经济组织成员的资格联系在一起的,集体土地上房屋的受让人必须为本集体经济组织成员。《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒土地的通知》(国办发[1999]39号)和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)均明确禁止农村房屋向城市居民流转,农民的住宅不得向城市居民出售,也不得批准城市居民占用农民集体土地建造住宅,有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用权证和房屋所有权证。《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(国办发[2007]71号)规定:“农村住宅用地只能分配给本村村民,城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。立新村新村建设的部分农房已经向非农户口人员出售,这将导致部分房屋转移登记的受到限制。

(九)农房抵押登记的问题。《物权法》、《担保法》及《房屋登记办法》均明文规定宅基地使用权不得抵押,因此,在宅基地上建造的村民住房也不能抵押。所以,农村村民的住房及宅基地不能设定抵押权;集体土地上的房屋,只有乡(镇)、村企业的厂房等建筑物可以设定抵押,其占用范围内的土地使用权一并抵押。这将影响到以村民个人名义修建的农房办理登记的积极性。

(十)农房登记的成本问题。《房屋登记办法》第十九条、第八十三条、第八十四条规定房屋所有权初始登记应当实地查看、办理初始登记应当提交房屋测绘报告、办理农房登记应当将申请登记事项进行公告。房屋测绘费由申请人自行承担,房屋实地查看、公告等工作经费由登记机构承担。房屋测绘费属于经营服务性收费,收费标准由价格主管部门制定。由于我市的测绘行业已经市场化,小规模、分散的农房测绘成本会大大高于城市测绘成本。这也将影响到农房登记的积极性。

(十一)农房质量安全确认问题。我市农民自建房屋建设一般情况下由农民提出申请报相关部门审批后,由农户采取亲戚朋友、左邻右舍相互帮忙完成建设,未纳入有效质量安全监管,不同程度的存在工程质量安全问题。同时,部分农房由于是干打垒等危旧房,不同程度的存在安全隐患。以上的房屋质量安全鉴定,工作量大,且需委托有资质的中介机构进行鉴定,产生的费用若由农户承担,则将对该项工作的开展带来一系列困难。

(十二)部分地方对林改认识仍然不到位。部分地方没有充分认识到林改的重要性,没有真正吃透改革的政策。认识停留在划界分地,还没有转换到林改是确定农民的物权与财产权的认识上。调研中发现,部分村民小组将联户承包经营者的林权流转收入,集中到村民小组统一分配,个别乡(镇)对村、社和个人的林权流转收入收取管理费。

(十三)林权登记管理有待加强。部分县(区)对林权登记管理重视不够,林权权属初始登记、变更登记和注销登记等存在不完善和不规范的问题。集体林权制度改革过程中注重工作进度,对林权登记管理和林改档案管理工作重视不够,部分县(区)林权登记和林权档案没有固定专人管理,林权证登记造册、林权流转、林权抵押台帐未建立或不完善,重复发证、人证不符、证地不符、记录不准确、登记不清楚、林权证填写不规范等问题时有发生,个别地方甚至出现流转后原林权证不登记、不收回的现象,极易引发经济纠纷、林权纠纷或其他问题。

(十四)林权流转和林权抵押亟待规范。林权流转和林权抵押是林农实现处置权的重要措施和手段,一段时间以来,林权流转、林权抵押行为较为活跃,但是流转和抵押行为还存在不规范的地方。一是存在“三过”现象。地处偏远、信息闭塞的林区林农, 因政策宣传、落实不到位等诸多原因, 对国家的支农惠农政策了解不够, 对市场信息和林业发展形势知道不多,对林业的发展潜力和林地的价值认识不足,存在急于将森林资源资产变现的心里期待,导致林权流转过程中出现转让价格过低、转让期限过长、流转面积过大的情况。二是评估工作开展难度大,流转程序不尽规范。进行林权流转森林资源评估,对林权所有者知悉其拥有的森林资源资产具有十分重要的作用。《四川省林权流转管理办法》(试行)和市林业局相关文件,均对集体统一经营的林地和林木,要求该类型的林权流转需经过评估,但就目前来讲,全省有资质的林权评估机构都不多,且评估收费相对较高,不同的评估机构对同一地块的森林资源评估结果也会有差异,对评估结果缺乏审核、认定程序和未明确认定机构,评估工作开展困难,一定影响了林权流转和林农的利益。三是抵押贷款存在用途不明的情况。据调研了解,全市绝大多数的林权抵押贷款,是公司经过林权流转流入转林地后进行的,公司林权抵押的贷款大部分未按《四川省林权抵押贷款管理办法

》的要求,用于林(农)业生产发展。米易县有两家公司在普威镇独树村以林下种养殖名义流转的山林5000余亩,并以流转林权抵押贷款数百万元,但从09年至今,未见两公司开展林下种养殖,山林一直闲置,有一个公司甚至连管护人员都未聘请。四是对林农个人的林权抵押贷款开展不足。鉴于林业的投资风险,金融机构对林权抵押贷款存在一定的思想顾虑,现在开展林权抵押贷款项目的金融机构,针对林权抵押贷款来讲,期限短、资金规模小、手续繁琐、门槛过高,贷款利息、担保费、评估费较高,林农贷款、融资较为困难,目前,以林权所有者个人的名义到金融机构进行林权抵押贷款申请和咨询的都比较少。

(十五)制度和政策上存在障碍。一是我市在分类区划中,一部分天然林未划入国家和省级公益林,被区划为天然商品林,由于我市是天然林保护工程实施区,天然商品林不能进行商品性采伐,同时又无生态效益补偿,农民只能低价转让,流入方也无法开展用材林采伐、低产林改造等经营活动。二是在征占用地补偿时,林地中的经济林与国土的园地补偿费用存在差距(补偿时林地补偿费按照耕地的一半进行补偿,园地按照耕地进行补偿),林农退耕还林后种植的经济林木或其他林木均不愿意按照林地进行管理和补偿,造成占用征收的林地调查和进行林权流转的障碍。

(十六)个别县区没有执行上级的相关技术要求。没有严格按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537-2014)和川农业函〔xx〕521号文件要求执行,确权测绘比例尺和精度达不到上级要求。如个别县在今年的确权登记工作中,确定部分乡镇仍然使用1:10000比例尺的卫片,将会造成今后验收不合格。

(十七)工作进展不平衡,如期完成年度目标任务非常困难。目前,市、县区在组织领导、动员培训、确定技术单位等方面做了大量工作,但各县区进展不平衡,加上xx正处于雨季,不利于航拍工作的开展,今年,米易县、东区、西区基本完成确权登记,仁和区和盐边县分别完成两个乡镇确权登记工作的目标任务难以全部实现。

(十八)调查技术处理问题。县区反映:一是面积计算方式的问题。根据农业部《农村土地承包经营权调查规程》,地块面积计算以水平投影面积计算,我市多数地方属于山区地形,坡地多且坡度较大,投影面积比坡面面积小,农户普遍不愿认可。二是农户将承包地改变农业用途,修建了住房、厂房或其他生产管理设施及将承包地出租永久性改变土地性质等,又没有办理建设手续,土地不能复耕的问题。

(十九)历史遗留问题处理困难。县区反映:一是与国有大企业的问题。我市东、西区农村位于城市近郊和攀钢等大企业周边,村社集体土地边界和企业红线有冲突,如东区银江镇双龙滩村、五道河村、xx村等村集体土地界限在集体土地确权时因与大企业存在分歧尚未明确,部分村社土地在企业红线范围内,一直由村民耕种,在第二轮农村土地承包时发放了农村土地承包经营权证书。造成这种状况是因为攀钢在上市时须明确权属范围,直接由省国土资源厅划定红线范围,将部分村社的村民房屋、土地等划入企业红线范围内。在本次确权工作前期调查中,村民强烈要求将相关土地确权以保障村民利益。二是二滩移民后靠安置土地确权问题。主要集中在米易县和盐边县。因支援国家建设,按移民安置政策各地因地制宜的对移民在国有林地上依法开垦土地实行后靠安置,没有具体详细的土地安置文件。

三、下一步改革方向和改革措施

(一)强力推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记颁证工作,力争在10月底前全面完成相关工作并建立集体土地确权登记数据库,通过11、12两个月的查漏补缺和“回头看”,在12月底前全面完成各县区农村集体土地确权登记颁证工作验收。

(二)深入开展相关改革制度和政策的研究,重点针对征地制度改革、集体经营性建设用地流转管理、农村宅基地管理制度改革、集体土地流转服务平台建设、农民宅基地自愿有偿规范退出机制建设等方面开展研究,待中央、省上出台相关政策后,适时出台我市的具体办法和措施,争取年内在部分工作上取得突破。

(三)借助国家对“不动产统一登记”工作的强力推进,积极争取在全市建立“不动产统一登记”工作领导机构和部门联席会议机制,主动开展相关政策研究、基本情况调研、部门间协调沟通,力争在10月底前拟定上报我市不动产统一登记机构设置方案,争取年内在不动产统一登记机构设置上有所进展。

(四)指导、督促各县(区)出台具体的水利改革实施方案和工作细则,在仁和区、米易县、盐边县的6个乡(镇) 开展改革试点示范工作,年底前完成试点乡(镇)的宣传发动、调查摸底、登记造册和部分水利工程的测量、勘界、确权工作。对竣工验收后的小农水重点县高效节水灌溉项目的喷灌、微灌设施及其输水管道和首部系统等设施,要求县(区)及时发放产权证。

(五)健全工作机制,统筹解决难题。1.由市委农工委牵头,市住建局、市房管局、市国土局、市公安局(消防)及各区政府及区建设、规划等相关部门主要领导为成员的集体土地上房屋登记工作领导小组,制定实施农房登记工作细则和工作方案。2.农房发证,重要的基础工作在乡(镇)、村委会,为充分发挥乡(镇)、村委会在农房登记发证工作中的主体作用,调动基层工作积极性,建立以市房管部门为中心,区建设(房管)部门、各乡(镇)、各村“一把手”挂帅上阵的集体土地登记发证工作体系;明确市房管部门、区建设(房管)部门、乡(镇)、村委会的各自职责,明确登记发证程序、实施步骤、推进措施和政策界限,形成市、县(区)、乡(镇)、村四元管理模式,有效促进登记工作开展。3.针对解决农房发证过程中诸多原因造成登记难问题,建立集体土地登记发证工作联系会议制度,由集体土地上房屋登记工作领导小组定期不定期举行会议,专题研究登记工作中存在的问题及工作推进措施,统筹协调规划、房管、国土、建设、公安消防等部门,确保农房资料审核无障碍,为登记工作顺利开展提供制度保障。

(六)建立健全集体土地上房屋登记配套制度。在现有法律法规的基础上,针对我市集体土地上房屋登记工作的具体情况,尽快出台有关农村集体土地上房屋权属登记管理的指导意见,健全集体土地上房屋权属登记的政策规定,为开展农村集体土地上房屋登记工作扫清障碍;尽快出台集体土地上房屋流转、抵押等相关政策规定,使农房由仅满足居住需要变为满足融资创业致富的需要,实现农房由财产变资产、由资产变资金,让农民获得实惠和好处。

(七)加大宣传力度,加强农民对集体土地上房屋登记重要性的认识。积极开展《物权法》、《房屋登记办法》等宣传活动,增强农民的权属保护意识,自觉接受、申请房屋权属登记;召开农村集体土地确权登记发证工作动员大会,各镇和村级相关部门采取灵活多样的形式,充分利用会议、板报、标语等形式,切实加强农村集体土地确权登记发证的宣传工作,要充分调动村民申请宅基地权利登记发证工作的积极性和主动性,营造良好的社会舆论氛围。

(八)加强业务培训指导。尽快建立起一支较高素质的农房登记队伍是做好登记工作的关键。由市房管局抽调业务骨干组建成农村集体土地房屋登记发证办公室,深入到各县(区)、乡(镇)、村对工作人员及村组干部进行业务培训和指导,使工作人员及村组干部熟悉农村集体土地确权登记发证的有关法律法规和政策,清楚知道集体土地上房屋所有权确权登记的原则;申请确权登记需要哪些要件(手续);确权登记工作流程、方法、步骤;房屋测绘面积的计算方法;如何填写确权登记申请表;房屋登记事项的公示等。尽快建立一支高素质的农房登记队伍,确保登记工作有序开展、保质完成登记工作任务。

(九)试点先行,以点带面,遁序渐进。选择一到三个乡(镇)集中开展试点工作,通过先行先试,探索经验,进一步明确、完善、补充工作方案和技术标准,总结经验后再逐步铺开。

(十)落实经费,保障工作。农民进行房屋登记存在的成本问题,主要表现为登记费用、房屋测绘费用以及由于地处偏远登记不便等成本。2008年国家发展改革委、财政部《关于规范房屋登记费计费方式和收费标准等有关问题的通知》明确规定,农民利用宅基地建设的住房登记不收费,只收取10元/本的房屋权属证书费用;而农民在办理房屋登记时委托有关专业技术单位进行房产测绘缴纳的费用属于经营服务性收费,收费标准由价格主管部门制定。由于我市的测绘行业已经市场化,小规模、分散的农房测绘成本会大大高于城市测绘成本,在无政府补贴的情况下,测绘成本将成为农房登记的主要成本。考虑到国家的惠农政策,在办理农房登记办证时,建议由财政给予适当补贴,减轻农民负担,最大程度让利与民。对登记机构而言,由于农房办证具有涉及面广、情况复杂、政策性强、技术要求高、工作量大的特点,同时历史欠账严重,工作基础薄弱,这决定了农房登记的现场勘察交通、资料审核、公告等工作经费远远高于城市房屋的登记。但按照《关于规范房屋登记费计费方式和收费标准等有关问题的通知》的规定,农房登记只能收取10元/本的房屋权属证书费用,根本不足以弥补登记机构成本支出。受体制和机制的限制,登记成本是不得不考虑的重要因素,在无足够的财政补贴情况下,登记机构没有内在驱动力来大规模开展农房登记业务,将对农房登记发证工作产生了潜在的抑制。建议农房登记收费按物价行政主管部门审核的标准执行,不足部分,由财政部门给予审核补助。

(十一)将林权管理纳入常规化轨道。主体改革完成后,林权管理(包括林权登记、变更、注销等)尤其重要,事关林改工作的成败和林区的和谐与稳定。各县(区)政府应建立专职林权管理的机构,确定编制、人员,落实经费,建立、健全和完善林权管理制度、林权纠纷调解机制,把集体林权制度改革工作纳入民生工作范畴,实现常态化、规范化管理,以切实维护林农和林权所有者的合法权益。

(十二)全面深化配套改革。一是建立和完善集体林木采伐管理制度。对集体人工商品林采伐,在坚持采伐限额的前提下,采伐伐指标分解到村、社,坚持指标公示、采伐公示制度,对林权所有者个人申请采伐,依法、依规简化审批程序,逐步将采伐指标直接分配到经营者。非林业用地上的林木,不纳入采伐限额管理,由经营者自主经营、自主采伐。

二是加快搭建林权交易和融资平台。县(区) 政府按照国家、省深化林改工作的要求,尽快建立林权交易管理服务平台,强化森林资源资产评估管理工作,将林权流转、林权抵押贷款纳入政府的监管和服务范围,确保林权所有者的合法权益不受侵害;金融部门简化农民小额贷款手续、降低贷款利息和担保费,逐步解决农民融资难问题。三是加大政策性保险工作力度。林业、财政部门和保险机构继续加大政策性保险推进力度,扩大保险范围,简化保险办理和赔付程序,解决林农后顾之忧。四是继续完善建立地方公益林补偿机制。扩大市、县两级地方公益林生态补偿面积和范围,将部分生态效益明显的天然商品林纳入补偿范围。

(十三)加大清理工作力度,规范和完善林权流转和林权抵押贷款行为。一是及时清理和依法依规及时处理林权流转遗留问题。对已经发生流转的林权,只要程序合法、操作到位、合同规范、手续完备的,应予以维持;对流转合同基本符合法律法规和政策,只是因为程序不规范或合同某些条款不合理,群众有意见的,原则上也应予以维持,但对不合理或有争议的合同条款,可在乡(镇)政府和林业行政主管部门的指导下协商、补充、完善;对流转合同虽不完善,但没有损害集体利益,且流转受让人已实际做出大量投入,未擅自改变林地用途、现林木生长良好的,可以采取“动钱不动山”或调整流转期限等利益协调措施,通过协商加以完善和规范;对存在暗箱操作、以权谋私、严重损害集体或村民利益的流转行为,应当予以终止;对已经流转的林权,按照政策和法律法规应当予以维持的,或者在经协调完善流转合同后,应当及时办理林权登记或变更登记手续。二是认真执行林权流转和抵押贷款政策,全面规范林地流转和抵押贷款行为。国家、省、市对林权流转和抵押都有明确而具体的规定,各县(区)结合本地区实际,研究政策,流转方面,可在控制规模、限定用途上下工夫,支持宜林荒山和灌木林、低产低效林流转,适当限制有林地流转。抵押贷款方面,金融机构严格审核,负责进行用途监管,对未用于林(农)业生产发展的企业、个人,提前收回贷款,且收回后不再予放贷,并列入黑名单。林业部门暂停办理其他与林业有关的审批、变更登记、审核等事项。对确实致力于林业产业发展的企业和单位,政府及相关部门从政策、资金等多方面进行扶持。

(十四) 加大公共投入,完善林业新保护体系。鉴于集体林改后,部分林权所有者的林地、林木纳入国家、省公益林管理,林权所有者在流转、采伐等方面受到一定的限制,加上国家、省给予的生态效益补偿较低(9.75元/亩),森林火灾、病虫害危害等风险较大,林农收益不多,导致管护森林、经营林地的积极性不高,投入不足或不愿投入。建议一方面,加大公共财政投入。一是建立森林防火、森林病虫害防治财政补贴基金,对林农进行受灾补贴;二是加大对林农参与森林保险的支持力度,县(区)提高财政补贴比例,化解、转移林农经营管理林地、林木的风险;三是将生态区位相对重要的地段,列为市级、县(区)级生态公益林进行补偿,提高林权所有者经营管理积极性、主动性;四是给予林业专合组织建设资金支持,鼓励和支持林农自愿成立民间护林防火、防盗、防病虫害协会,组建联合经营体,转变林农的经营管理意识,提升林农提升林产品的市场竞争力,做大林业产业,做强林产品市场。另一方面,引导林农制定村规民约,提高自我管理水平和自律意识,管好、用好国家、省、市下达和支持的森林管护资金,进一步落实管护措施,自觉参与森林“三防”体系建设,确保森林资源的全面管护、合理经营、依法流转、有效融资,达到促进和达到深化林改的目的,实现青山常在、永续利用的森林经营目标。

(十五)加强组织领导和协调,保障工作经费。各级成立确权登记颁证工作领导小组,负责统筹协调辖区内的确权登记颁证工作,领导小组下设办公室在农牧部门。乡镇、村、社也成立相应的工作推进协调小组。市级建立重大问题会商机制,由市委、市政府领导召集,根据问题适时召开,主要研究重大政策;同时建立市级确权登记颁证工作联席会议机制,会议由市农牧局牵头、市政府副秘书长尹森同志召集,每月召开一次,研究处理确权登记颁证工作具体问题。建立县(区)会商机制,由市农牧局召集,研究相关政策统一问题。确权登记颁证经费纳入各级财政预算,市财政适当补助。

(十六)严格政策底线,统一技术要求。严格坚持现有的土地承包关系不变、二轮承包起止年限不变和严禁推倒重来、打乱重分的确权颁证工作底线。严格实行“两确一缓”,稳妥推进。具体技术规程及要求原则按省上规定执行,航测比例尺为1:500-1:2000。

【篇二】

根据市委和市政府、市政协年度重点协商计划,4月至6月,市政协副主席xx、xx、xx带队围绕“深化农村改革、推进乡村振兴”课题,先后深入宣州、广德、泾县、旌德实地调研,召开市直相关部门和县市区农业部门座谈会,发放调查问卷338份,广泛听取各方面意见建议,并赴xx、天长学习考察。现将专题调研情况报告如下:

一、我市农村改革的总体情况

近年来,市委、市政府高度重视“三农”工作,市委四届五次全会审议通过了《关于实施乡村振兴战略加快建设美丽中国先行示范区的意见》,统筹谋划综合改革,狠抓关键环节突破,突出重点任务落实,基本确立改革主体框架,创造了许多鲜活经验。通过农村改革的实践探索,壮大了集体经济,增加了农民收入,激活了发展动能,乡村振兴迈出坚实步伐。问卷调查表明,80%以上受众对我市实现乡村振兴有信心,对“三农”工作的综合满意率达70%以上。

一是农村承包地“三权分置”改革成效显著。全市共完成承包地确权面积280万亩,颁发证书55.7万份。流转土地总面积123.61万亩,流转率44.8%;农村产权交易平台完成交易57宗1557万元;31个农民合作社开展土地股份试点,入股农户2724户、土地面积1.3万亩。省级、市级农民合作社示范社分别达44家、252家,省级、市级示范家庭农场达140个、378个。农业经营性服务组织已达767个,托管服务总面积53.36万亩,14.26万户农户受益。

二是农村集体产权制度改革推进有力。坚持全面部署,整市推进。截至今年5月底,502个村完成改革,占60%。量化经营性资产33.48亿元,界定农村集体经济组织成员128.93万人,成立股份经济合作社502个。完成产权改革的集体经济组织累计分红386.7万元,集体经济“空壳村”消除,774个村经营收益超过5万元。旌德县被农业部和中农办确定为全国100个农村集体产权制度改革试点单位之一,2017年共有65个村实现分红206.66万元。

三是农村“三变”改革试点稳步扩大。截至今年5月底,全市开展“三变”改革村249个,实施产业项目362个,村集体投入资金1.36亿元、土地山场等资源6895.3亩、房屋等经营性资产1.26万平方米;入股农户32221户,投入资金560万元、土地12029.2亩;财政资金及形成的经营性资产投入7229.2万元;村集体入股收益2948.06万元,农户入股收益590.99万元。涌现出宣州棋盘村、郎溪新和村、广德焦村、宁国甲路村、泾县九峰村、绩溪梧川村、旌德路西村等改革典型。

四是集体林地和宅基地“三权分置”积极探索。紧紧抓住国家集体林地林业综合改革试验示范区的契机,开展林地经营权流转证试点。截至2017年底,全市确权发证面积970.6万亩,发证率98.6%;林权流转面积132.9万亩、新型林业经营主体经营面积237.9万亩、林权抵押贷款总额38.3亿元,荣获全国集体林权制度改革先进集体。宣州区已完成农村不动产(房地一体)确权登记发证,累计发放农民住房财产权抵押贷款8949万元;宁国市率先实施农村宅基地“有偿退出”;旌德县已颁发四例12本“三权分置”不动产权证书,其中1本不动产权证成功贷款10万元。

二、当前农村改革存在的主要困难和问题

“三农”工作点多面广,农村改革错综复杂。从调研情况看,推进农村改革还存在不少困难和问题,需要引起足够重视,深入剖解难题,认真研究解决。主要表现在以下四个方面:

(一)深化农村改革的思想认识不够到位,推进不够有力。农村改革是复杂的系统性工程,难度大、要求高、任务重,一些地方和部门、基层干部对农村改革的长期性、艰巨性、复杂性认识不足,不同程度地存在怕难、怕烦、怕乱的思想顾虑,攻坚克难的勇气和决心有待进一步增强。目前农村人口结构对深化改革带来诸多不利因素,相当一部分村集体资产少,加上宣传发动不够充分,收益分配的期望值高和实际“分红”少、预期时间长的落差,导致农民参与改革动力不足、热情不高。各县市区工作进展不平衡,少数地方仍在小范围内试点,没有整体推进;部分县级实施责任和乡镇主体责任落实不到位,改革路径不够明晰,统筹推进不够有力,产权制度改革、“三变”改革进展较慢。

(二)从事“三农”工作的能力素质难以适应改革要求。从实施主体来看,“三农”队伍不适应工作需要。村干部整体文化素质不高,年龄偏大,老经验用不上,新知识学不会,又缺乏相应的考核激励机制,改革的闯劲和能力普遍不足。农村实用人才紧缺,从事种植养殖业的人才相对多,开拓型的管理运营人才相对少。农技农经队伍力量薄弱,工作经费和项目资金落实不到位,基层农经体系亟待健全。从运营管理来看,集体产权制度改革后,尚未对运行经费保障、集体资产监管及集体经济持续发展的政策措施进行明确和细化,集体经济发展普遍存在缺乏空间、后劲不足等问题。有的村将集体资产简单处理,一次性收取承包费或出让费;有的村缺乏有实力的新型经营主体带动,集体资产资源运营难以实现可持续发展。

(三)推进农村改革仍面临诸多瓶颈。从法律层面来看,根据现行法律法规,改革后的新型集体经济组织尚不具备独立的法人地位。《物权法》和《担保法》规定,宅基地使用权不得用于抵押,宅基地上建造的房屋也不能用于抵押,房地一体流转缺乏相应的法律保障。从政策保障来看,农村集体产权股份制改革后的“三会”(股东大会、理事会、监事会)制度不健全,股权“退出、转让、继承”问题复杂,税费征收尚无优惠政策,管理运营面临诸多风险。乡村规划缺乏整体性,如旌德县路西村空中茶园项目,与土地利用总体规划和集镇规划没有很好地衔接,无法建造附属物。从发展基础来看,全市各地村情千差万别,很难套用一个标准、一个模式来解决。多数村以土地等资源性资产为主,集体经济薄弱,有的是负资产,不具备股权分红的条件;经营性资产总量较大的城中村、城郊村及经济发达村矛盾多,集体资产保值增值任务艰巨。

(四)深化农村改革的保障机制尚不健全。财政“三农”供给相对不足。涉农项目资金有限,在实际操作中资金整合也缺乏制度支撑,资金使用效益不高。2017年全市农林水事务支出23.3亿元,与滁州市53亿元的支出差距很大。金融保险服务比较滞后。农村金融体系不健全与农村金融服务功能弱化并存,“三变”改革中股权估值与抵押率设定难、信贷抵押资产处置难,支持“三变”改革信贷产品少,需求满足率低。农业保险品种单一、覆盖面窄、赔付标准低的问题仍没有很好解决。农业科技支撑较为薄弱。我市现有的农业科技园区、现代农业示范区科技创新体系、示范推广体系和产业开发体系还不健全,示范带动作用还不突出。超过60%的调查对象认为,目前对农业科技重要性认识不足,制约了现代农业发展。改革容错机制尚未建立。作为农村改革的具体操作者、探索者承担着各种压力,特别是在当前各种巡视、审计等问题导向背景下,担心顾虑多。如在探索“村集体+社会资本+村民”的乡村旅游发展模式,如果市场运营出现亏损,是否会追责。

三、深化农村改革的意见建议

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的期待,作出的重大决策部署。农村改革作为乡村振兴的“主引擎”,是一项宏大而系统的工程。当前我市农村改革已经进入爬坡过坎的关键阶段,需要进一步广泛动员、形成共识,突出重点、强力推进,更加注重系统性、协同性和创新性,有效释放改革红利,破解发展难题,打造农村改革的“宣城样板”,激活乡村振兴的发展动能。

(一)统一思想、凝聚共识,强力推进农村改革

要把乡村振兴战略部署落到实处,把宏伟蓝图一步步变为现实,关键在于改革创新、扎实苦干。全市上下要认真贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神,充分认清深化农村改革的重大意义,抢抓宣城作为农业农村部确定的农村集体产权制度改革试点市的重大机遇,准确领会和把握中央和省市委关于深化农村改革的部署要求,做到认识统一、步调一致。各地要组建工作队开展全方位、多形式、多渠道的政策巡回宣讲;要在市、县两级党校举办专题培训班,开展异地观摩学习,加强对涉农部门干部和乡镇村干部的精准培训;既要邀请专家学者作专题讲座,也要把改革先锋请上讲台现身说法,进一步激发农村改革的内生动力,汇聚推进改革的强大合力。

进一步健全领导体制,压实工作责任。要层层明晰职责,建立市县乡村四级指挥有力、配合有效、运转有序的责任体系,坚持“三个区分开来”做好容错纠错,激励各级干部担当作为;要层层严格考核,将推进农村改革情况纳入市对县、县对乡、乡对村综合考核的一项重要内容,严明奖惩,促进改革任务落到实处;要层层检查验收,通过分组检查、随机抽查、座谈走访、测评评议等方式,对农村改革工作进行督导规范,确保改革经得起历史和群众检验,推动改革工作抓实见效。

(二)把握实质、明确重点,聚焦农村改革的关键领域

农村集体产权制度改革是一项管长远、管根本、管全局的重大改革,要充分保障村民知情权、决策权、参与权和监督权,积极探索集体资产运营机制。对于集体经营性资产少的村,重点是摸清家底、界定成员,规范村集体的财务管理,建立起产权明晰的集体产权制度,为后续改革奠定扎实基础。对于经营性资产大的村,尤其是城中村、城郊村和经济发达村,要有序推进经营性资产股份合作制改革,探索开展农民对集体资产股份占有、收益、分配、有偿退出及抵押、担保、继承权试点,保障农民集体资产收益分配权。

农村承包地、宅基地、林地“三权分置”改革关键在于放活经营权。学习xx等地做法,加强市县乡三级农村产权交易平台建设,规范农村产权流转交易的程序、规则、流程,推进产权信息化管理和电子化交易。推动“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作,探索建立闲置农房(宅基地)盘活利用和宅基地有偿使用、有偿退出政策机制,加快释放农村沉睡资产。督促各地尽快出台集体林地经营权流转证登记管理办法,加快推进林权收储担保中心建设,落实资本金和财政1.5‰林权抵押贷款风险补偿金。

农村“三变”改革关键在于促进“三变”经营主体做大做强。贯彻落实《安徽省财政支农资金变股金实施办法》,支持推进农村“三变”改革,用活财政支农资金,提高资金使用效益,切实增加村集体特别是农民收入。引导现有的农业合作组织和农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式,组建产业联合体,促进规模经营。积极支持村级组织和外出务工人员、产业带头人、致富能人大户、返乡创业大学生等领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型等经营主体,带动广大农民参与“三变”。根据国家产业政策和自身资源禀赋,包装一批“三变”发展项目,通过精准招商,引进一批规模大、实力强、市场竞争优势明显的农业龙头企业参与“三变”改革。

(三)统筹指导、精准推进,切实保障集体和农民权益

积极探索发展壮大集体经济模式。加强对新组建的农村股份经济合作社的指导和跟踪督查,推行企业化治理,进一步健全股东大会、理事会、监事会等决策运营机构,逐步完善监督制约机制,不断提高组织规范化水平。通过“公司+村集体+农民合作社+家庭农场”等组织模式,让各类经营主体分工协作、优势互补,促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展。探索农村集体经济组织通过回购、返租、入股等方式吸引社会资本进入,盘活利用空闲农房及宅基地。构建利益联结机制,让农民成为集体经济的投资主体,鼓励以承包地、林地、宅基地等使用权、经营权入股。要维护农村集体经济组织成员的合法权益,防止集体经济被侵占支配,防止被外部资本吞并控制。

创新促进集体经济多元发展路径。问卷调查显示,认为村集体经济没有合适的发展项目占71%,实质是有资源条件不会用,有集体经济不会管。要坚持典型引路、示范带动,按照“因村制宜,一村一策”要求,与特色产业发展、特色小镇培育、乡村旅游发展、产业扶贫开发等紧密结合起来,实现集体稳定盈利、农民持续增收。要积极践行“两山”理论,根据“宜农则农、宜游则游”原则,加快土地、林地、宅基地和水面流转,积极发展特色种养殖、特色水产、林下经济、休闲旅游、民宿经济等产业。临近城镇或工业园区的村可利用闲置农房和集体建设用地兴办农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业;由合作社出面对接项目单位,承揽小型农田水利、基础设施建设、农业产业化有偿服务等劳务项目;将股份经济合作社资产资源量化折股,参股经营稳健的工商资本或龙头企业,定期按股分红。

(四)创新机制、强化保障,实施更为精准的扶持政策

加大财政金融支持力度。贯彻省政府《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》,公共财政要更大力度向“三农”倾斜,持续加大投入,优化结构,统筹整合,盘活存量,确保与乡村振兴目标任务相适应。充分发挥财政资金的杠杆作用,通过“资金改基金、拨款改股权、无偿改有偿”等方式,撬动金融和社会资本投入乡村振兴。学习四川省井研县试点经验,组建土地经营权价值评估专家库,设立抵押贷款风险补偿专项基金,积极探索农村土地收益保证贷款和农村承包土地的经营权抵押贷款,有效解决融资难、融资贵问题。在每年2000万专项资金的基础上,市本级要扩大专项资金规模,发挥好农业产业化发展专项资金的引导作用。

强化农村改革人才保障。打破年龄、身份、地域等限制,广纳贤才,真正把懂农业、爱农村、爱农民的人才选进村(社区)“两委”班子,成为改革的明白人、领头羊;注重发挥老村干积极作用。加强合作社管理人员和财务人员、土地流转纠纷仲裁员的培训,引进职业经理人和相关专业人才,加快培养农村产权经纪人队伍,提升集体经济管理运营水平。大力培育壮大新型农业经营主体、新型职业农民,重点项目向龙头企业“甲级队”倾斜,抓好省级、市级示范家庭农场、示范合作社、示范产业联合体创建。研究出台新时期加强基层农经体系建设的指导意见,理顺机构,明确职责,充实力量,加强保障,充分发挥农经人员政策宣传员、信息发布员、技术推广员、纠纷调解员、新型经营主体辅导员和农村改革指导员作用。

突出农业科技支撑引领。完善政府对农业科技创新与推广的支持机制,加大农业科技投入,加快农业科技园区建设,对列入省级农业科技创新平台、市级农业农村科技创新项目等给予资金扶持。理顺农业科技服务管理体制,充分发挥农业行业协会、技术协会作用。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,制定政策允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。坚持和完善科技特派员制度,培育各类专业化市场化服务组织,促进农户节本增效。

【篇三】

根据工作小组办公室统一安排,由中农办郭青局长带队,我们于2月10日至13日,赴xx省调研农村综合改革的有关情况。期间,调研组听取了省有关部门关于农村综合改革情况的汇报,并赴新民市和本溪县,分别召开了由县、乡两级政府和有关部门参加的座谈会,深入了解了xx省基层农村综合改革进展情况。现将有关情况报告如下:

一、关于乡镇机构改革问题

(一)改革基本情况。截至目前,xx省省乡镇涉农类、文化类事业单位机构人员编制由54824名精简到36744名,精简18080名,精简比例为33%。核定乡镇事业站所6153个,精简5127个,精简了45.5%。共分流人员14761人,其中:提前退休5483人,占分流人员比例为37.1%;辞职476人,占分流人员比例为3.2%;待岗人员5494人,占分流人员比例为37.2%;其他3308人,占分流人员比例为22.5%。新民市乡镇实行党政领导班子交叉任职,党政领导职数不超过5名,乡镇事业单位原有946人,改革后精简到312人,但为农服务的质量不减反增,乡镇职能得以转变,变以往单纯的行政管理为全方位咨询服务,干群关系有了明显改善。

(二)存在的主要问题:一是乡镇政府职能难转变。改革中,对乡镇政府的职能有比较明确的规定,但在实际工作中,乡镇政府事务缠身,基本处于应对上级布置的各项工作状态,很少有时间研究本身各项职能的落实,转变乡镇职能更多地体现在文件规定上。二是人员分流改革成本巨大。而乡镇政府及事业单位经费普遍处于比较困难的状态,对于分流人员的工资、“三险”等拖欠情况比较普遍,人员分流要补发工资、补交“三险”。目前大多数市、县、乡镇无力承担这些改革成本,省财政也只能是给些奖励性的补贴,解决不了根本问题。三是分流人员难安置。xx省乡镇机构改革中待岗人员5494人,原定三年缓冲期,三年内由原单位代发70%的工资,三年后如仍无法上岗将自动解除劳动关系,现三年期限已过,但由于担心成为社会不稳定因素,这部分人员仍挂靠在原单位,成为乡镇机构改革人员反弹的最大压力。四是上级部门压力造成县乡机构膨胀。各部门工作方式简单,将是否设置本部门单独机构作为衡量地方政府是否重视工作的最重要依据,并且不问当地具体情况,全国统一要求,成为县乡机构膨胀的重要原因。本溪县反映,该县计划生育工作做得很好,已连续6年人口负增长,但就因机构改革中乡镇没有单设计划生育办公室,在年底考核时被一票否决,无奈只得增设。

(三)地方的建议:一是从当前农村经济社会的实际情况出发,在法律上进一步明确乡镇政府的主要职权,并制定相应的实施细则,规范各级政府对乡镇政府的行政领导权力,给乡镇政府一个落实法律赋予的职权、能够发挥主观能动性的宽松工作环境。二是国家在出台有关改革政策时,能够充分考虑各地的财政承受能力,在财政资金上给予地方更多的支持。

二、关于县乡财政管理体制改革问题

近年来,xx省加大了县级财政经费保障力度,对县共享税种采取增量全额返还政策,省级财政下达资金核算到县、直接拨付到县,实行“省直管县”的财政管理体制。2008年,全省实行了“乡财县管”财政管理方式改革,增强了乡镇财政活力,加强了乡镇财政支出管理,遏制了乡镇债务的膨胀,推进了财政信息化建设,提高了乡镇财政管理水平和工作效率。在本溪县,“乡财县管”全部实行网上报批和审核,实现了信息化,大大提高了工作效率。

2009年,xx省将推进县乡财政管理体制改革的着力点放在逐步建立县级基本财力保障制度上面。采取的主要措施有:一是在继续执行现行省财政支持县域经济发展各项财政管理体制政策基础上,进一步完善省补助资金直接测算到县、直拨到县的省直管县财政管理方式改革,扩大补助资金直接测算、直接拨款的范围和规模,规范直拨程序和办法。二是加强县乡财政对涉农资金的监管,逐步提高村级组织运转经费保障程度。三是根据国家和省委、省政府工作要求,做好“省直管县”财政管理体制改革试点的准备工作,选择有代表性的产粮、油大县和生猪生产大县开展深入调研,拟定我省试点方案,探索研究适合xx实际的省直管县财政体制途径和方法。

三、关于农村义务教育管理体制改革问题

(一)基本情况。xx省落实以县为主的农村义务教育管理体制,实现了“四个统一”。即教师工资由县财政统一发放;学校和教师队伍由县教育行政主管部门统一管理;中小学公用经费和危房改造资金由县财政统一安排;学校领导班子的选拔、配备、使用由县教育行政主管部门统一管理。完善农村义务教育经费投入保障机制。改善了农村中小学办学条件,提高了教育教学质量。新民市加大对薄弱学校的改造力度,大力推进九年一贯制建校规划,共完成撤并中小学校242所,已建成了九年一贯制学校23所,今年底将再建3所,实现一乡(镇)一校,本溪县也在逐步推行九年一贯制建校规划,从初步效果看,该计划优化了农村教育资源配置,有利于提高教学质量。

(二)存在的主要问题:一是个别地区乡镇政府对农村义务教育管理体制改革认识不够,认为目前学校的管理是教育部门的事,与乡镇政府无关,办学积极性不高,责任不强,缺乏支持、监督和指导;二是教育经费投入仍然不足,尤其是公用经费严重不足;三是农村中小学教师结构性超编问题较为明显,新进教师比较困难,音乐、体育、计算机等学科教师不足等问题近期难以解决,农村素质教育难以推行,教学质量亟待提高;四是推行九年一贯制会增加学生交通费、生活费、住宿费等,加重学生上学负担,学生的安全问题也需要特别关注。

(三)地方提出的政策建议:一是加大宣传力度。进一步完善“以县为主”教育管理体制和各项规章制度,强化教育内部管理,建立乡镇领导干部教育工作督导考核制度,增强责任感;二是进一步加大教育投入,促进教育事业全面发展;三是进一步加强教师队伍建设,提高教师整体素质。

四、关于集体林权制度改革问题

(一)改革基本情况。xx省是国家第一批集体林权制度改革试点省,有林业用地面积10425万亩,其中集体林面积9000万亩,占全省林地面积的86.5%,集体林在全省林业建设中具有举足轻重的地位。自2005年3月开始启动集体林权制度改革试点,目前,全省共完成确权面积7804万亩,签订合同378万份,确权面积占应改面积的98.7%;调处纠纷13542起,林权纠纷调处率达到96%;已有9878个村完成改革,涉及农户430万户、农民1473万人,群众满意率达到98%以上。通过改革,农民营造林积极性空前高涨,兴林致富活力大增,森林资源保护全面加强,促进了山区和谐稳定,有效推动了新农村建设,加快现代林业发展。

(二)存在的主要问题及政策建议:一是国家急需尽快提高生态公益林补偿标准。目前国家实施森林生态效益补偿本质上还是一种管护补助性质的资金,真正意义上的森林生态效益补偿应包括管护成本、机会成本、可持续经营成本和对环境的贡献,要维持现阶段可持续经营,据测算其补偿标准国家至少应提高到每年每亩25元,可用其中5元进行集中管护,20元补偿林权所有者,才能初步实现产权主体的生态补偿。同时应修订相应的管理办法,补偿资金直补到户,以巩固和保护集体公益林产权改革的成果。二是国家急需尽快建立以林抵押贷款、政策性保险支持制度。一方面金融部门的商业贷款基本未涉足于林业领域;另一方面,现在几家开展林权抵押贷款业务的部门,贷款程序繁杂,贷款利率高,还贷周期短(仅2-3年),抵押林分范围窄,这些条件非常不利于农民贷款。国家需尽快出台以林抵押贷款办法,简化贷款手续、降低贷款利率、延长贷款期限、拓宽抵押物范围。尽快出台林业政策性保险政策,建立农民抗御森林火灾、有害生物的支持制度。三是国家急需支持林业社会化服务体系建设。加快建立林业综合管理服务中心,提供广大林农林权交易、办证、评估、抵押贷款、政策法律咨询等的服务,按县为单位建立,全省30个县,每个县需100万,共需3000万;成立林业专业合作社,改变林农单家独户分散经营的状态,不利于形成规模效益的状况,全省近1万个已经改革的村,每个村建立一个合作社,每个补贴5万元,活动经费需5亿元。请国家根据可能给与支持。四是国家急需规范森林资源流转。《森林法》规定,符合条件的森林、林木、林地使用权可以依法转让,但没有明确规定森林资源流转的具体办法以及管理措施。本次林改前的一些不规范森林资源流转,造成集体资产流失,多为无章可循所至。这些不规范的流转加大了本次改革的难度。林改后,森林资源的合法流转也是激活林业生产经营、适应市场经营体制的必然要求。因此国家急需尽快出台森林资源流转办法,规范森林资源流转行为。五是国家急需完善森林采伐限额管理办法。实行森林限额采伐管理是《森林法》确定的一项重要法律制度,在遏制乱砍滥伐等方面起到了重要作用。但林改后,集体林分配到各家各户,再延用老的森林采伐限额管理模式,将由于林农不能及时得到采伐限额指标,而极大地挫伤他们森林培育与管护的积极性。因此国家应尽快调整森林采伐限额管理制度以及森林经营技术规程,按森林分类经营的要求,分别制定商品林和公益林采伐限额管理办法。对于商品林应该在总量控制、限期更新的原则下,适当放宽放活限额管理,特别是对各种社会主体自我投资新造的商品林,应按市场规律操作,取消采伐许可制度,实行登记备案制,让经营者自主经营、采伐林木,以获取最大经济收益。

五、关于农村金融和农村保险问题

(一)农村金融试点情况。经过多年的改革与发展,xx已经初步形成了以银行业金融机构为主体的农村金融服务体系。截至2007年末,全省县域银行机构网点3235个,县域金融机构各项存款余额2077.7 亿元,各项贷款余额1447.7亿元,涉农贷款余额1093.1亿元。目前xx已建立村镇银行6个,小额贷款公司37家,另有50家小额贷款公司已获主管部门批准。农村金融初步呈现金融机构多层次发展,存贷款等主要金融业务持续增长,不良贷款大幅下降,盈利水平显著提高的状况。

(二)农业保险基本情况。2008年,xx被批准为国家农业种植业保险试点省份。目前,种植业保险全面开展,能繁母猪保险继续开展,设施农业保险逐步开展。采取的主要措施:第一,建立了农业保险运行机制。制定了农业保险的保费补贴政策,建立了自主自愿的农业保险试点申请报批制度,选定了农业保险经办机构,确定了农业保险的承保条件。第二,规范和加强了保费补贴资金管理。及时落实了保费补贴资金,建立了保费补贴资金管理的必要程序,严格保费补贴资金的管理。第三,完善领导和组织体系。下发了省农业保险实施意见,明确了xx农业保险的开展方式和各项政策措施,建立了工作协调联系制度,各相关部门配合开展人员培训和宣传引导。

(三)存在的主要问题:目前来看,农民和县域中小企业贷款难仍然是制约农村经济发展的突出矛盾,部分地方政府和农民的认识不到位,推进措施力度不够,工作人员业务能力有待提高,成为制约农村金融和保险市场发展的重要原因。具体表现在:一是目前来看,村镇银行对农户的作用主要体现在吸收存款上面,对农户信贷投放不足,与农村经济发展需求不适应;二是金融体系不完善,服务弱化,资金外流严重;三是农业保险市场发展滞后,农业保险市场的竞争性还需加强,农业保险费率亟需科学确定等;四是民间金融缺乏规范性引导,信用环境有待改善。这些问题的存在,影响了农村金融和农业保险业务的稳定开展。

(四)地方提出的政策建议:一是完善农村金融服务体系,发挥农村金融合力;二是鼓励担保机构业务创新,增加对县域中小企业担保规模;三是发挥财政资金杠杆作用,给予东部省份一定的养殖业保险保费补贴。四是加强农村征信体系建设,改善农村金融环境。五是建议扩大中央财政补贴险种范围。中央财政确定的补贴险种有限,而有些对地区农业发展意义重大的险种得不到中央财政保费补贴支持。建议除国家确定的补贴险种外,允许地方自行确定并申报若干重要险种由中央财政视财力状况选择支持。六是加强宣传引导。鉴于只有农民大量投保才能使农业保险真正发挥分散农业风险的作用,建议从中央层面进行自上而下的宣传,制作高质量的宣传片和宣传材料,并选择有影响力的媒体发布。

六、关于农村一事一议问题

(一)基本情况。从新民市和本溪县的情况看,农村一事一议普遍存在“事难议、议难行”的问题。据统计,2007和2008年,xx全省村生产公益事业“一事一议”筹资分别为1.08亿元和1.07亿元,筹劳达到了309万个和347万个,开展了农村饮水解困工程、修建道路、村屯整治、文化广场、治山治水等生产公益事业建设。总结议事成功地区的经验,其中重要的一条就是各级政府和有关部门在资金和物资上的直接投入和支持,如2008年朝阳市农村饮水解困工程,省、市、县三级共投入资金0.73亿元,农民筹资0.39亿元。

“一事一议”财政奖补对扩大农村内需、促进农民增收、和新农村建设意义重大:一是调动了村干部、农民“一事一议”积极性,解决了事难议、议后不筹资筹劳问题。二是各级财政实施奖补,农民群众出资、出劳,防止了村级组织举债进行村生产公益事业建设,形成新债、农民负担反弹问题。三是促进了村生产公益事业发展,有利于改善了村容村貌。

(二)地方提出的政策建议:“一事一议”财政奖补办法是动员和引导广大农民群众出资投劳建设自己家园的有效办法,对新农村建设有着巨大的推动作用,利国利民,希望国家在总结试点省经验的基础上,今年尽快扩大财政奖补试点范围,或在全国铺开。

七、完善村级组织运转保障问题

(一)基本情况。2003年,xx实施农村税费改革,对由原农民负担的村干部报酬、村级管理费、五保户和困难户补助,实施了财政转移支付资金补助办法。之后,省财政分别于2005年安排1.5亿元,2006年安排0.5亿元,2007年安排1.38亿元转移支付资金,专项用于增加村干部报酬、五保户供养、农村义务兵家属补助、计划生育工作经费、独生子女补助以及增加村办公经费等村级组织开支,进一步保障了村级正常运转和农村社会稳定。到2008年,xx村均补助额已达到65891元。今年,省委、省政府又做出决定,省财政安排1.1亿元转移支付资金,用于解决村办公经费不足问题,预计村均增加1万元。目前来看,新民市村干部报酬年平均1万元左右,本溪县8000元左右,村级基本运作有了基本保障,但缺少集体资源和债务负担沉重两大问题,制约着村级组织的自我成长能力。

(二)存在的主要问题。一是乡村运转困难问题还没有从根本上好转。特别是村级组织运转困难,大多数村级组织自身收入低微,经费自给能力低下,除财政补贴外,没有或很少有其他收入来源,运转困难的问题较为普遍。二是村干部报酬跟不上当地农民人均纯收入增长。三是村公益事业因没有资金无法进行。农村公益事业“一事一议”筹资筹劳“事难议,议后难落实”问题普遍存在,大多数地区村公益事业无法开展,农村社区基础设施建设和公共服务设施建设严重滞后,影响村级组织有效运转。四是村级债务难以消化。一方面村收入的减少使得原来的村债务更加难以偿还,另一方面村为维持正常运转,在收入不足的情况下,很容易产生新债。

(三)地方提出的政策建议。一是建立村级运转正常经费增长保障机制。中央、省、市县共同承担保障责任,在提高经费保障水平基础上,每年按经济增长比例增加对村级转移支付系数。二是研究制定推动村级债务化解的配套政策。如村集体欠银行、信用社的贷款应停息挂账;民间高息抬款利息按同期国家银行贷款利率计算等,使村级组织真正丢掉包袱,轻装上阵。

八、关于乡村债务问题

(一)清理化解农村义务教育“普九”债务工作进展情况。2008年,在全面清理农村义务教育债务的基础上,审计核实认定农村“普九”债务,锁定债务数额,为制定总体化解债务实施方案做好准备。目前债务清理工作基本结束。经省级审计认定后锁定的债务余额为3.84亿元。已经起草了xx省化解农村义务教育“普九”债务的配套文件,准备工作已全部就绪。

(二)政策建议。xx省农村义务教育其他债务数额远远大于农村“普九”债务,要在xx年前化解完农村义务教育全部债务,在当前经济背景下,各级财政都遇到前所未有的困难。省财政厅提出建议,一是中央在2008年初提出的这项3年完成的工作目标,应根据实际情况的变化做出相应调整,适当向后推迟2-3年完成期限;二是鉴于地方各级财政面临收入增长趋缓的不利局面,没有足够的财力保障,中央对化解农村义务教育其他债务也要安排相应的资金,在方法上可采取“以奖代补”的方式,建立化债激励机制,可实行“先化解后奖补”办法,调动地方政府主动化解债务的积极性。对化解乡村其他债务,xx省财政、省农委建议:一是鉴于全球金融风暴对各级财政收入的影响,化解乡村其他债务不可操之过急。二是国家对农业税尾欠问题应明确新政策。原因近年农民收入大幅提高,追缴时机成熟;针对不同情况,该免的免,该追缴的要追缴。三是中央财政进一步健全和完善省以下财政体制,加大对转移支付力度,积极构建县乡级财政保障机制,维护基层政权的稳定。

县乡政府对化解乡村债务要求迫切,具体意见有:一是村级债务以欠个人居多,乡村债务欠银行居多,从社会稳定角度讲,应优先化解村级债务。二是化解“普九”义务教育债务将其他义务教育债务统筹考虑。三是化债顺序建议先义务教育,再垫交税费。四是农业税尾欠以钉子户居多,不清收导致“老实人吃亏”,对农村社会风气导向影响很大,建议先免除困难户的尾欠,对其他依法清收。

九、调研组的几点建议

(一)确立今后一个时期农村综合改革新的工作重点。农村税费(综合)改革工作小组办公室成立以来,根据中央和国务院要求,把握农村实际,前期主要是推进农村税费改革,2006年全国范围内取消了农业税,受到广大农民热烈欢迎。当前,农村改革已进入新时期,要根据中央和国务院的新要求,确立今后工作的整体思路。从xx调研情况看,结合农村实际需要,建议将公共财政保障农村基层政权运转当作农村综合改革今后的工作重点,其他改革主要交由相应的职能部门负责,这样既发挥了综改办的部门优势,也避免了与其他职能部门工作重复。

(二)继续抓好当前农村综合改革两项工作。当前,农村综合改革各项工作取得了阶段性成果,建议接下来综改办着重抓好农民水费负担问题研究和县乡财政管理体制改革两项工作,逐渐改变县乡财力不足的状况,避免基层加重农民负担。

【篇四】

根据市政协xx年度工作总体安排,12月6日至12月9日,市政协经济委组织部分委员,在市农业局、市林业局、市土地局和相关部门负责人的配合下,对我市农村产权制度改革的发展情况进行了专项调研,并深入xx、xx、xx、xx、xx、xx等县区进行了调研,12月27日苗丰副主席主持召开了协商座谈会,会上国土资源局、农业局、林业局等部门与委员们进行了广泛的协商交流。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

(一)确权登记工作已全面铺开。一是集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记工作全面启动。农村土地的确权登记工作,包括集体土地所有权确权登记和集体建设用地(含宅基地在内)确权登记发证工作,农村土地承包经营权确权登记证颁证工作和集体林权的承包经营权确权登记颁证工作。以上确权登记颁证工作分别由国土资源、农业、林业部门负责实施。所有的确权都以第二次土地调查数据库中的土地面积权属界限为准。从xx年起,全市各县区陆续启动了农村地籍调查工作,推行了归属清晰、权能完整、保护严格的农村集体确权登记体系,切实维护农民合法权益。农村集体土地所有权确权到村。所有权证书将由国土部门代管。目前各县区正在对集体土地所有权进一步调查核实。集体土地所有权确权和包括宅基地在内的集体建设用地的确权登记发证工作,是农村产权制度改革的重要内容,是赋予农民更多的财产权利。国土资源部要求,用5年时间力争完成确权登记发证工作。目前,各县区的试点乡镇村庄地籍确权调查成果转入应用阶段,xx区被省国土资源厅确定为宅基地及房地一体化地籍调查试点工作县区。神木县初步完成全县域的集体土地确权外出调查工作。二是农村土地承包经营权确权登记证已进入颁证工作正在收尾阶段。2014年以来,根据《榆林市人民政府关于全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》的部署与要求,农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面开展,取得了阶段性的成果。截止xx年12月13日,全市195个乡镇办事处,19929个村民小组,已有195个乡镇办事处,19383个村民小组,62.53万户开展登记,分别占总数的100%,97.3%,97.2%。完成二轮公示的农户数60.78万户,占94.4%,已经颁发证书57.46万户,占87.81%。三是集体林权确权颁证工作全面完成。2007的以来,按照省林业厅的统一部署,在xx区开展林权改革的试点工作,之后,在其它县逐步开展林权制度改革。于xx年底,我市已完成12县区176个乡镇18865个村民小组3143.05万亩集体林地改革任务,占集体林地总面积的100%,完成确权面积3125.63万亩。已发放林权证463127本,3111.33万亩,发证率99%。

(二)农村土地经营权流转正在兴起。 一是我市于2014年就制定并出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》。规范了农村土地流转的程序和方式,并积极开展村组连片规模流转。截至目前,全市农村土地流转总面积192万亩,林地流转面积5778亩。二是土地适度规模的经营权流转模式不断创新。通过加大对农村土地流转的扶持,规范农村土地流转,让农村土地承包经营权流转管理常态化。近年来土地流转形式由最初单一的互换、出租逐步拓展到转让和股份合作等形式,并总结出了一些好的模式,如xx区的“驼宏模式”,xx区的“麻生圐圙模式”、“新寨模式”、“赵家峁模式”和神木县的“尔林兔模式”。在林权制度改革方面,全市共成立林业专业合作协会6个,林业专业合作社35个。涉及农户10526户,经营面积约5万亩。从事林下经济发展的农户有2606户,多以种植和养殖为主。流转的方式主要以出租、大户承包为主,转让、入股、互换及其他形式为辅。三是土地承包经营权流转相关平台正在建立。xx、府谷、定边、子洲、佳县等县区分别成立农村土地流转服务中心,建立土地流转的供求登记,信息发布、合同签订及签证、咨询评估等服务平台。为了完善矛盾调处机制,健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,我市根据中、省关于申报西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设项目要求,xx、2014年清涧、佳县、吴堡、xx、定边、xx、子洲县分别被农业部列入国家级农村土地承包纠纷仲裁基础设施建设项目县,各县按照项目建设要求,通过县政府采购中心进行招标采购,已经建成农村土地承包纠纷仲裁“一庭三室”。

(三)农村产权制度改革的成效得到显现。一是农村产权制度改革的试点成效突出。从2014年开始,xx区赵家峁村列为省市产权制度改革在我市唯一的试点村。2015年3月改革正式开始到xx年10月结束,从调查摸底、酝酿方案到结束历时一年零7个月。该村的主要做法是第一出台了实施方案;第二进行了清产核资;第三核定了股东名单;第四科学配置了股权;第五成立了股份经济组织;第六在工商登记注册并发放股权证。通过改革,初步形成了种、养、加、休闲观光为一体的新型现代农业产业模式。2015年末,农业总产值达到242万元,人均纯收入10679元,较xx年增长61%。二是试点工作取得的成果和启示。三大改革成果。第一,激活了农村资源,提高了资源利用率。让集体的资源性资产、经营性资产和非经营性资产得到了有效利用,将闲置分散的土地资源进行整合,实现“确权、确股、不确地”;第二,解放了生产力,提高了劳动生产率。实现了规模化经营、科学化种植、机械化作业,让劳动者的潜能得到最大释放;第三,拓宽了农民经营渠道,增加了农民收入。改革后村民的收入由合作社入股分红收入(包括财产性收入)、在园区打工收入(工资性收入)、家庭经营性收入和各种转移性收入四部分组成。五点改革启示:第一,清产核资是基础。通过清产核次,全面摸清了集体所有资金、资产和资源的存量、结构、分布等情况;第二,股权设置是根本。只有合理设置股权,确定各股的享受对象和股权比例,产权制度改革才能顺利推进;第三,股权管理是关键。股权管理有两种模式:其一是随人口变动而调整股权的动态管理模式;其二是不随人口变动调整股权的静态管理模式,即“生不增,死不减”的股权固化管理模式。赵家峁村采用的就是这种固化模式,这也是农业部提倡的模式。第四,领导重视是保证。从改革试点看,党委、政府主要领导应高度重视,通过成立领导小组,出台相关的改革方案和实施意见,整合涉农资金、实施项目倾斜等措施对改革提供相应的支持,保证农村集体产权制度改革向纵深推进。第五,队伍建设是保障。开展农村产权制度改革需要强大的人才保障。目前,我市在这项重大改革上体制机制尚不健全,专业队伍尚未建立。随着农村产权制度的不断深入,农村新型经营体系的不断确立,培养一支基层农经队伍将成为我市全面深化农村改革的重要保障。三是适度规模经营的合作社和承包大户正在形成。近年来全市不断涌现出以承包大户和合作社为代表的经营主体,成效显然。如定边县乱井子林场林下散养鸡养殖场面积40亩,鸡2万多只,年纯收入65万元;子洲县长明种养殖专业合作社万亩核桃种植基地,投资3000多万元,规划种植核桃面积2万亩,涉及5村806户。目前,新品种核桃10000亩,可实现年产值1900万元,年盈利800万元;xx县崔家湾绿源苗木专业合作社经营林地面积达3915亩,以育苗基地、核桃示范园和山地苹果示范园三大板块为主体,采取造林、林下种植、森林景观、农家乐为一体的“四合一”模式;清涧县宏祥公司属下彤森枣业专业合作社与双庙河镇5个村312户枣农联户打造4858亩富硒红枣立体产业模式(即树上结的是富硒红枣,每户年平均出栏牛1.5头,养牛用于源翻树地,林下种植以红小豆或红薯为主的富硒小杂粮),即使红枣受了灾,枣农还有种养产业收入做支撑。富硒红枣由合作社回收,公司加工包装后以每斤高于普通红枣5元进入市场。

(四)土地整治初具规模。耕地保护是一项基本国策,推进以耕地占补平衡项目和高标准基本农田建设是近年来国土部门实施的重大土地整治工作。目前,我市在“十二五”期间共验收耕地占补平衡项目241个,新增耕地面积为25.95万亩(其中完成易地占补平衡任务17.44万亩),完成高标准基本农田建设任务20.28万亩。这些耕地主要分布在xx、定边、xx、xx。项目区道路通畅,大型喷灌等设施齐全,便于机械化作业,具有规模化、集约化经营的特点。正在形成一批新型的合作农场。如我市制种龙头企业大地种业公司、榆林明杰农业开发公司等。仅xx区通过联户经营、专业大户、家庭农场等形式从事适度规模的种植养殖业的就有90多家,新型合作农场正在兴起。

二、存在问题

(一)集体土地确权登记颁证工作进度缓慢。一是农村集体土地确权发证工作进度较慢。县级复查、县界省界接边、宗地统一编码、数据库等方面急需加快,农村土地确权颁证工作政策性强,工作量大,工作程度不均衡;农村外出务工人员较多,给权属调查及权属资料收集工作带来不便,导致确权工作整体进度缓慢;二是权属争议调解难度较大。对于村民小组内的土地权属争议,一般在进行确权外业调查时都能进行及时的协调处理,但部分村界争议属于历史遗留问题,由于时间久远,当事人和知情人员已发生较大的变化,一时无法协调处理。同时,村界与林场的界线双方互不认可,边界存在大量的争议,争议面积很大,导致颁证工作滞后。集体土地的确权和集体建设用地使用权登记发证工作进度将影响着农村产权制度改革的进程;三是虽然农村土地承包经营权确权颁证工作已完成省上下达的任务,但广大城郊区域,资源富集地区仍有很大的盲区,而这些正是确权颁证工作难度最大的困难区域。四是林权确权颁证工作有待进一步完善。我市林权确权颁证工作虽然在xx年结束,鉴于当时诸多原因,只确权到作业组或联户名下,未能确权到每个农户。集体林权制度改革整体滞后。

(二)土地经营权流转有待进一步规范。一是土地集中连片难度较大。政府对流出土地农民的就业创业扶持措施缺乏,农民转出土地普遍存在后顾之忧。在建立家庭联产承包责任过程中,田地不断零分细划,一部分农户外出打工,耕地常年撂荒,山地每亩出租也不过几十快钱,干脆就撂着不租。特别是有的农户在心里上存在与承包大户对立等原因,导致流转不连片,给规模经营户的防虫和机械化操作等社会化服务带来不变,以致规模经营达不到降低成本,提高效益的目的,影响农户接包流转土地的积极性。二是扶植的各类经营组织比较单一。农业大户、专业合作社和农业企业等流转主体大多还处于起步阶段,普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题,对推动农村土地的适度规模经营和农户家庭经营能力及水平的提升产生较大影响。各地注重扶持较大规模的经营组织,这些大户一般都是具备能人带动,实力雄厚、观念超前,容易做大。当地政府也想打造这些“高大上”的工程,所以就缺乏对农户家庭经营能力和适度小规模的专业户的扶持。三是各类专业合作社众多,但有的是为了套取扶持资金,真正能为当地农业产业化发展发挥作用却很少。四是土地流转手续不规范,甚至有口头协议,易出现矛盾纠纷,没有构建统一的流转综合服务平台。五是当前大多数流转期短,导致粗放经营的居多,土地综合利用率不高。有的地方政策上不允许在基本农田上发展林果业,与农民的发展意愿相矛盾,造成有些基本农田撂荒。

(三)农村产权制度改革整体滞后。一是我省农村集体产权制度改革工作处于探索阶段,缺少国家层面的法律规范和各级相关配套政策的支撑,全市在产权制度改革上只搞了赵家峁一个村,对于指导和引领全市不同类别的行政村的改革还有一定的局限。目前难以出台指导全市农村产权制度改革的实施意见。市上在整体推进这项重大的基层改革方面还没有成立相关的领导机构,对全市推进试点工作缺乏统一的组织领导。特别是县(区)、乡(镇)、村无专门从事农村产权制度改革的专业人员,给工作推进带来一定影响。部分农民观念陈旧、顾虑多、风险意识差,农民在进行生产经营时,还可享受国家的惠农补贴,导致农民小农意识,温饱即满思想比较浓厚,对改革缺乏积极性。二是农村产权价值评估难。单位融资总量难以提高,由于农业是风险较高的行业,农村产权价值普遍偏低,同时缺乏专业的产权评估机构,价值评估难,农村产权价值难以准确认定,必然导致产权价值低估。三是相关法规尚不健全。农村集体经济组织与企业等法人组织属于完全不同的组织类型,其法人地位尚未明确,主体地位缺失,导致农村集体经济组织在发展过程中缺乏有效的法律支撑和保障,很难作为完整的市场主体参与经营竞争。四是扶持政策有待完善。产权制度改革是一项系统性工程,牵涉部门多,集体经济组织成员的确定、劳龄界定、集体资产清查等,缺少指导性的政策体系,实际操作困难。五是集体经济发展空间有限。基本以农业经营为主,这种模式市场风险相对较小,但由于农业生产周期长,投入高,收益低,影响了集体经济收益。六是产权交易市场建设滞后。截至目前,我市各县区农村产权交易中心还没有建立,导致农业生产要素交易不活跃,部分生产要素闲置浪费。农业企业资金不足、抵押物较少,缺少金融机构和评估公司等中介协调机构参与,致使农业企业融资困难。

(四)土地整治工作还待进一步完善。一是耕地后备资源不足。我市现有未利用地618万亩,其中可作为耕地后备资源的213万亩,面积是全省最多的,但相当一部分因水资源匮乏、地处偏远、基础设施配套难、零星分散、与林地交织等因素难以利用。真正可用作耕地占补平衡的面积约40万亩。按照每年新增5万亩耕地的速度,只够满足8年的耕地占补平衡需求。二是林地认定存在分歧。根据xx年度土地利用现状变更调查成果,全市林地总面积为1845.7万亩,与林业部门统计的3786.6万亩,相差1940.9万亩。全市未利用地总面积为618万亩,其中耕地后备资源为232.15万亩,与林业部门共同认定的耕地后备资源仅为33.6万亩。三是耕地占补平衡任务较重。xx至xx年省上共下达我市新增耕地任务29.8万亩,易地补充耕地任务22万亩,并呈逐年加大的趋势。由于我市耕地后备资源有限,加之与林业部门在林地认定上的分歧、项目区群众因土地权属争议上访、阻工等因素的影响,完成耕地占补平衡任务的难度越来越大。四是

高标准基本农田建设项目进展缓慢。目前,实施项目仅完成任务53.26%。五是占补平衡项目中的新补耕地连片面积过大,防护林带宽度小,防护林少,容易出现沙化。耕地占补的质量还需提高。

三、对策建议

(一)切实提高对农村产权制度改革的认识。一是xx年10月中办、国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。这是家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善。符合生产关系适应生产力发展的客观规律,展现了农村基本经营制度的持久活力,有利于明晰土地产权关系,更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的利益;有利于促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率,劳动生产率和资源利用率,推动现代农业发展。广泛宣传“三权分置”的历史意义,让农民真正理解土地资源利用率的最大化,就是要让耕地资源得到合理利用,让耕地的经营权流转到种田能手种田大户手里,达到适度规模经营,实现土地资源能量的最大释放。二是加快对农村集体土地确权登记和农村集体建设用地登记发证工作,力争在2017年底全面完成确权颁证工作。加快对城郊区域,资源富集地区农村土地承包经营权确权颁证工作,应尽快出台《我市关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》。三是我市在农村产权制度改革试点上取得了赵家峁的成功经验。xx年又在xx县张家畔村开展第二个试点,截至2015年底,全国已经有5.8万个村,4.7万个村民小组实行这项改革,已经累计向农民股金分红近2600亿元,2015年当年就分红了411亿元。市上统一安排各县区从2017年开始,应选择条件相对成熟并具有一定代表性的村开展试点工作,全市通过在不同的区域和资源禀赋不同的地区的试点基础上总结可复制、可推广经验并出台《我市农村集体产权制度改革的实施意见》及有关指导意见。从政策和制度上对农村集体产权制度改革予以规范,对改革的目标、任务、措施和组织等方面提出系统性的要求。成立相关领导小组,下设办公室,并预算专门的工作经费。市、县(区)、乡(镇)都要成立相应的机构,培训配备专业人员,全力保障农村产权制度改革的顺利设施。

(二)全面推进农村土地经营权的流转。一是建立健全统一的土地经营权流转的综合服务体系。第一,健全信息交流机制。加强土地流转信息机制建设,完善土地流转信息的收集、处理、存储及传递方式,逐步建立包括土地流转信息平台、网络通信平台和决策支持平台在内的土地流转信息管理系统。第二,完善价格评估机构。构建科学的农地等级体系。根据流转土地的地级差异、区域差异、基础设施条件等因素评估确定基准价格。建立流转土地资产评估机构,引入第三方土地评估机构对流转交易价格进行评估。制定流转土地估价指标体系,建立切合实际的流转评估方法,确保流转土地价格评估有章可循。及时化解土地经营权流转中的矛盾纠纷,维护流转双方的合法权益。第三,加强农村土地流转的监管,推行统一规范的土地流转合同示范文本,落实土地流转合同签证备案制度。建立工商企业流转农业用地风险保证金制度,收取一定的风险保障费用,保证流转土地的农用性质,确保合同合法有效、流转行为规范。第四,探索组建县区级“农村产权交易中心”,为各县区农村及涉农各类产权流转交易提供场所。开展信息发布、组织交易等服务,对交易行为进行见证,以规范农村产权交易行为为核心,全面系统推进县区农村综合产权交易制度建设。二是开展农村土地“三权分置”情况监督检查。按照依法自愿有偿原则,引导农民以多种方式流转承包土地的经营权,以及通过土地经营权入股、托管方式,发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度,不片面追求超大规模经营,不搞大跃进,不搞强迫命令,使适度规模规经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平、重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场,使之成为发展现代农业的有生力量。应采取相应措施,对耕地长期撂荒的承包者,其耕地经营权可由集体经济组织代管,绝不允许让基本农田撂荒,彻底解决农村土地长期撂荒和经营权流转不畅的问题。规范各种惠农补贴,种粮补贴的发放,保证种粮补贴真正用于种地农户的补助。依法纠正农村土地流转违规行为,确保“三权分置”落实到位。三是加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设,深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业务,创新农业产业链组织形式和利益连接机制,构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式,让农民更多分享产业链增值收益。在示范社建设的基础上,应对各类专业合作社就如何适应新型农业经营体系建设,进行专门的业务培训,使其尽快适应农村综合改革的市场需求,真正起到带动农户、连接市场的作用。并依据带动的户数,发展产业的规模,投资总额,产业链增值收益和市场销售额等各项量化指标,对各类专业合作社进行“星级”评定,制定激励扶持办法。进一步创新财政支持农民合作社发展机制,允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业经营政策。

(三)全力推进农村产权制度改革试点工作。一是夯实基础工作。全面推进和深化农村产权制度改革,是壮大农村集体经济,激发农业农村发展活力,促进农民增收,保护农村集体和农民群众的合法权益,加快推动城乡一体化,完善农村基本经济制度,明晰农村集体资产产权关系,保障集体经济组织及其成员的合法权益,促进集体经济健康运行和发展的有效途径,改革的目的是“激活农村资源,促进农村发展,增加农民收入”。第一,深入开展清产核资。重点围绕清查核实、明晰权属、健全制度、分账管理、整理归档、纳入平台等工作,对全市所有的村级集体经济组织的清产核资工作进行复核。第二,严格规范村集体的“三资”管理,在全市范围内开展“三资”管理规范化建设。完善股份权能,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保和继承权利。第三,要保障农民的选择权,尊重农民的意愿,发挥农民主体作用,把选择权交给农民,而不是代替农民,比如成员身份确认,资产股权的设置等。第四,保障农民的知情权、参与权和监督权,不论改革方案的制定、组织实施,还是改革后的管理制度,都要维护农民集体成员的监督管理权利,让农民真正成为这项改革的参与者和受益者。第五,产权制度改革方案和新的机制确定后要达到两个重要目标,一是就要使它能够不断地来实现和增加农民的财产性收入。另一个就是要不断地发展壮大集体经济。二是健全县区、乡镇农经管理体制。农村改革的主要工作要靠县区农经站来完成,没有一支好的农经队伍,农村改革就是一句空话。目前,我市大部分县区专业人才短缺,全市80%乡镇没有专门的机构和人员。借鉴外省市的先进经验,凡是农村改革搞的好的地方,都有一支强有力的农经队伍,我省关中地区有很多县都成立了农经局,专门从事农经工作,让它承担农村集体三资管理、村干部任期离任审计、农村集体产权制度改革、农村产权交易管理、土地经营权确权颁证、经营权流转、土地经营纠纷调解仲裁、新型农业经营主体管理(如:农民专业合作社、家庭农场)等新型农业经营体系建设的职责。未来的农经业务将会更加广泛,任务将会更加艰巨。因此要全力加强县区、乡镇农经队伍建设。三是建立健全颁发组织证明书制度。村股份经济合作社应属于社区性农村集体经济组织,与一般企业有本质区别,若新型集体经济组织办理工商登记注册,就被登记为企业法人,则其将无法享受国家扶持农民集体经济组织发展的特殊优惠政策,也将导致其税费负担过重。为了使村集体经济组织能以市场主体身份从事经营活动,建议省、市协调有关部门并借鉴渐江省的做法,研究制定统一的集体经济组织认定办法和示范章程,明确认定程序和认定主体,通过向集体经济组织颁发证明书,赋予其市场主体地位。四是实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益为重点,深化配套改革,不断探索和创新我市林业经营模式,完善集体林权制度。五是培养专业农民队伍。随着农业经营体系的变化,老一代农民将逐渐退出农村传统经营的主战场,谁来接替这项产业,谁将来能成为新型农业经营体系下的主力军,必须要引起各级党委政府的高度重视。所以要制定专门规划和切实可行的扶持政策,吸引年轻人务农,培育新型职业农民,造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的返乡下乡人员创办家庭农场、领办农民合作社,创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

(四)进一步完善土地整治工作。一是切实构建耕地保护共同责任机制。进一步完善耕地保护考核办法和奖惩制度,全面落实行政主要负责人责任制,对责任书执行情况进行严格检查、验收和考核。全面完成永久基本农田划定,并强化管制性保护、建设性保护、激励性保护。处理好生态退耕与耕地保护的关系,落实领导干部耕地保护考核评价、离任审计制度,建立健全耕地保护责任考核体系,确保全市耕地保有量不低于1541.51万亩,基本农田保护面积不低于1211万亩。二是规范土地整治工作,落实耕地占补平衡。落实好耕地占补平衡管理新办法和开垦费收缴新标准,严格执行《榆林市耕地占补平衡项目管理实施办法》、《陕西省土地整治工程新增耕地质量标准(榆林市试行标准)》和中省市土地开发整理相关规定,把提高耕地质量作为耕地保护的主攻方向。规范耕地的后期管护工作,严格落实土地开发项目管理招投标等各项制度和流程,力争完成省上下达的补充耕地任务。

三是提高高标准基本农田建设质量。认真开展xx年7万亩省级投资高标准基本农田建设任务。严格落实高标准基本农田建设管理规定,探索“以补代投、以奖代补、以补促建”方式和途径,整合涉农财政资金,加大高标准农田建设的资金配套力度,有效提高粮食产能和农业增收。四是在规划占补平衡项目时,地块的面积应规划在3-4千亩范围内,规划面积过小不便机械化作业,过大防护林难以起到防风护沙的作用,容易导致沙化。要对已实施过的防护林进行加固,对新规划实施的项目要加宽防护林通道,并在原规划的基础上多增加一道防护林带,确保生态环境建设更加优化。

【篇五】

4月上、中旬,在县人大常委会副主任xx带领下,调查组分别深入到涪阳、xx、xx、xx片区的17个乡镇,对我县开展“八权一股”农村产权制度改革情况进行了深入细致的调查研究,并召集县级相关职能部门进行了广泛座谈。现将调查情况汇报如下:

一、基本成效

我县农村产权制度改革,自xx年试点、xx年全面启动以来,县人民政府切实加强组织领导,强化目标引领,积极创新机制,突出典型示范,逗硬督查考核,全面落实xx年9月我省出台的《关于开展增加农民财产性收入改革试点工作的意见》精神,各项工作取得初步成效。农村林权颁证全面完成,以农村土地承包经营权为重点的确权颁证工作扎实推进;产权流转、产权融资成效明显;空山马铃薯专业合作社、诺水河梓橦村土地专业合作社的成功组建,成为农村土地承包经营权有序流转的典型范例,农村林权抵押贷款实现2.8亿多元,巴山红心猕猴桃专业合作社在县信用联社成功贷款1200万元,巴蜀白茶产业贷款2200万元,更开创了全市农业特色产业抵押贷款的先河。xx年8月我县作为非改革试点区的先进代表在全省农村改革工作会议上作了经验交流发言。特别是今年初,广纳镇依法流转集体建设用地使用权一宗24.8亩,流转金额216万元,成为全市第一,得到了国土资源部的高度重视。

二、存在的主要问题

1、宣传发动不充分。一些地方的干部和群众对农村产权制度改革的意义不知晓,内容不明白,目的不明确。“剃头挑子一头热”、“确不确权,颁不颁证无所谓”的现象比较突出。

2、工作推进不平衡。一些地方政府对农村产权制度改革工作安排布置较多,缺乏深度思考,工作往往停留在抓试点上;就全县整体而言,在确权颁证方面,农村林权、土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、小型水利工程所有权等进展较快,但农村房屋产权、特色产业所有权、标准化生产基地物权相对较慢。

3、有关政策不够配套。一是现行户籍制度与城乡保障还没有完全融合,部分农户虽然居住在城镇或聚居点,但未主动办理城镇户口或户口迁移,农村有户无人的现象较为突出;二是农户在城镇购房、在聚居点购房或建房以后,由于旧宅基地补偿机制未建立或利益补偿未直接与农户挂钩,普遍存在未拆除旧房归还集体宅基地,一户多房现象突出;三是农村土地承包经营权的确权颁证工作由过去的粮食产量定面积,转为以二轮承包经营登记时的土地四至界畔为依据,以航测面积为基准确权,与以前确认的面积存在很大的误差和争议,且工作面宽量大,经费需求大,很难保证工作进度;四是金融部门对接支持政策不配套,农村林权、农村集体建设用地使用权抵押已被金融部门认可,而农村房屋产权等从上到下还没有明确的政策规定。

4、有乱收费的现象。调查中发现,由于农村产权制度改革的大多数基础业务主要依靠村社干部完成,而村社干部中一部分人年龄老化、文化水平低,对政策、法律理解不够准确,办不了具体业务,也有一部分能办理业务的人怕麻烦而不亲自办业务,便采取聘请人员从事入户调查和登记工作,违规在农户手中收取费用作为误工报酬,变相增加了农民负担。

5、有“闭门造车”的现象。一些乡镇的工作人员,图方便,怕麻烦,为了完成任务而完成任务,不深入实际调查登记,照搬老数据,坐在家中、关在办公室里做资料,致使错登、漏登、重登现象突出,人为埋下“定时炸弹”。

存在上述问题的原因,从客观上讲,确实此项改革是项新鲜事物,没有成功的经验可以借鉴,是“摸着石头过河”,出现问题和错误在所难免,加之工作确实面宽量大,农村举家外出务工人员增多,开会难、找人难、登记难、资料完善难。但同时在很大程度上存在主观因素:一是政府的重视程度不够,把此项工作当成了一般的事务性工作,存在“等一等”、“看一看”,必要时“搞个突击”的想法;二是业务培训指导未完全到位,存在以会代训、以文代训现象;三是少数部门、乡镇工作人员特别是村社干部责任心不强,担当意识不够,对人民群众的感情不浓厚。

三、工作建议

1、加大政策宣传力度。深入推进农村产权制度改革,对于有效明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权,以“还权赋能”为核心,扎实构建归属清晰、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系,激活农村生产要素,促进农民增收,推进农村发展,将发挥重要作用。政府及其相关职能部门,必须高度重视,通过多种途径和方式,使改革的政策、目的、方法和要求到户到人,让干部、群众真正认识到农村产权制度改革就是维护农民自我权益的利己之事,激发广大农民群众和业主积极主动参与的积极性,确保农村产权制度改革有序、有力、有效推进。

2、加大业务指导和培训力度。要逗硬落实部门和基层责任,认真搞好业务培训,深入细致研究改革中出现的新情况和新问题,及时加强业务指导,以先进的典型和成功的经验推进改革。

3、加大要素保障力度。一是农村产权制度改革是新生事物,工作面宽量大,同时也是一项实实在在的民生工程,财政要预算必要的工作经费予以保障,让各项登记录入工作有序进行;二是要下定决心完善巴山新居建设的用地手续,既保证各级政府不带头违法,又让所有聚居点房屋产权登记工作不成为梗阻;三是要切实加强同金融部门的沟通衔接,及时向上汇报反映情况,实现有效对接,从而充分调动广大农户和业主的积极性;四是要抓好户籍改革和管理工作;五是要依法处置林地界畔不清、有人无地、土地撂荒和农村建设用地来源不合法的问题,着力化解林权、土地承包经营权、房屋产权和小型水利工程所有权纠纷;六要完善流转、交易配套机制,规范流转、交易行为,不搞盲目推进,成熟一处流转一处,成熟一宗交易一宗,杜绝和减少遗留问题。

4、认真开展“回头看”工作。一是要组织专门力量搞一次系统的全面的调查研究,及时发现和总结前期工作中存在的问题,制定切实可行的解决办法,为下步工作少走弯路扫清障碍;二是要建立和完善纠错机制,认真搞好已完工作的查漏、补缺、纠错工作,把工作做细做实做到位,真正实现颁铁证、确实权,让广大业主满意,让广大农户满意。


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